关于印发《重庆市广告业“九五”及2010年发展规划纲要》的通知
重工商广[1997] 15号
万县市、涪陵市、黔江地区工商局、计委、各区(市)县工商局、计委：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》和国务院批转国家计委的《全国第三产业发展规划基本思路》，以及《重庆市国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》，促进我市广告业快速发展，准确把握重庆广告业未来十五年的发展方向，遵照国家工商行政管理局和国家计委关于制定广告业"九五"计划及2010年远景目标的要求，我们制定了《重庆市广告业"九五"及2010年发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，现印发给你们。请各地结合实际，加强对《纲要》落实工作的组织和领导。各有关部门，特别是与广告业发展有直接关系的部门，积极给予配合和支持，以实现《纲要》所提出的各项目标和任务。
重庆市工商行政管理局
重庆市计划委员会
一九九七年八月七日
重庆市广告业“九五”及2010年发展规划纲要
重庆市工商局、重庆市计委
[1997-08-07]
全国人大八届五次会议批准设立重庆直辖市，是重庆历史性的发展机遇。广告业作为第三产业的发展重点之一，必将随着市场经济的发展而发展。为了准确把握重庆广告业未来十五年的发展方向，遵照国家工商行政管理局和国家计委关于制定广告业“九五”及2010年远景目标的要求，制定《重庆市广告业“九五”及2010年发展规划纳要》，是贯彻落实《重庆市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的重要组成部分，也是我市广告业第一个中长期发展战略规划。
一、重庆广告业改革开放以来的主要发展和现状
重庆广告业恢复于1980年。十八年来能够长期保持良好的发展势头，主要得益于两次机遇。第一次是八十年代中期，伴随经济体制改革起步，形成第一次发展高潮。九十年代初期发展社会主义市场经济，国家对广告业进一步放开经营，重庆广告业形成第二次发展高潮。现在，重庆设立直辖市，万、涪、黔划入重庆，广告业也由此进入新的发展时期。
(一)广告经营和宣传网络体系已基本建立。
重庆(含万县、涪陵、黔江)广告经营和发布单位总量为923家，其中广告公司336家，各类媒体123家，其它兼营广告和广告制作单位464家，广告经营额4.3亿元。重庆现有公开面向全国发行的刊物20多家，主要面向市内和西南地区的媒体100余家，每年向社会发布数百万件广告，创造了可观的社会效益和经济效益。
(二)广告法制管理机制初步形成。
1982年《广告管理暂行条例》实施和1987年国务院颁布《广告管理条例》及"施行细则，推动我市形成了以市工商局为指导和监督管理主体，以相关职能部门为依托的法制监督体系。全市43个区(市)县基本建立了相关的职能机构，共有专职管理干部74人。1993年市人民政府制定了《重庆市户外广告管理规定》，1996年市人大党委会颁布了第一个地方性广告管理法规《重庆市户外广告管理条例》，使我市广告法制环境日趋成熟，有效地维护了广告经营秩序。
(三)待业管理和行业自律为依托的中介服务活动逐步进入正轨。
重庆市于1984年10月成立了广告界的行业组织--重庆市广告协会。万、涪、黔分别成子地区广告协会，市广协先后建立了报刊、广播电视电影、公司、印刷、客户、学术理论等6个专业委员会。1992年创办重庆市广告事务所，形成了相对完整的行业自律和中介服务工作体系。
(四)户外广告有了长足发展。
1992年，在发展市场经济大环境中，户外广告进入长足发展时期。到1995年全市发展户外广告7000余件，增长了8.7倍，经营额达到7000多万元，增长28.8倍。1991年前户外广告主要以路牌为主，近年来大量高新技术涌入户外广告领域，霓虹灯、电子显示屏、立体造型等依靠新材料、新工艺制作的户外广告已占据主导地位，使户外广告的发展质量明显上了一个层次，大型化、高档化、科技化、灯饰化开始成为我市户外广告的发展趋势。
(五)农村广告取得了可喜的成绩。
迄1996年底，全市农村地区有广告经营和发布单位402家，占全市的43.5%，其中广告公司106家，媒体34家，其它262家。广告经营额达4278万元，占全市11.2%。
但是，我们不能不看到，重庆广告业与国内其它大城市比较中，也暴露出自己的劣势。这些劣势主要有：一是重庆是内陆城市，与深圳、广东比较，广告开放意识不强；二是重庆是老工业城市，国有企业亏损面大，企业体制改革和技术改造任务重，制约着广告业快速发展；三是重庆大城市与大农村并存，广告业竞争实力不强，大部分区、县广告业欠发达，广告农村广告业待开发，与北京、上海、天津比较，发展极为不平衡，在与沿海竞争中处于被动地位；四是重庆广告业以代理制为主体的市场机制未建立，广告市场公平竞争秩序有待进一步维护，广告产业结构直辖市发展受到影响；五是重庆广告管理存在多头，监督管理部门技术装备落后，调控、监测、反馈手段都不适应现代广告业的发展。
二、重庆广告业“九及”及2010年发展规划目标任务的战略指导思想和原则
为了准确把握重庆广告业未来十五年的发展方向，增强两个发展时期的承接与联系，规划重庆广告发展的战略目标和任务，要坚持明确的指导思想和原则。
(一)重庆广告业“九五”及2010年发展规划目标任务的战略指导思想
紧密围绕建立社会主义市场经济体制及重庆"九五"和2010年经济和社会发展目标，根据党中央国务院《关于加快发展第三产业的决定》，通过贯彻落实《广告法》，以转变广告经营体制和增长方式为契机，实现广告经营市场化、增长方式集约化、产业素质智力化、行政管理法制化、行业管理自律化、中介服务社会化、争取十至十五年左右建立起良好的广告投资经营环境和竞争秩序，使广告成为重庆第三产业的重要组成部分。为使重庆成为我国西部地区广告的辐射地、聚散地打下坚实基础，使重庆真正成为长江上游的广告设计制作中心和发布传播中心。
(二)重庆广告业"九五"及2010年发展规划目标任务的工作原则
重庆广告业“九五”及2010年发展规划目标任务，必须坚持四条原则：
1、坚持经济决定广告业发展及广告业对经济促进的原则。重庆国民生产总值“八五”时期从1990年297.51亿元增加到1995年的1013.3亿元，平均年增长率为13.6%，最高增长年份为1992年的16.6%；重庆广告营业额同期增加到3.54亿元，增长率为41.4%，最高增长年份为1994年的64%；同时，社会消费品零售总额从1990年的100.80亿元扩张到1995年的274.46亿元，平均年扩张率为24.3%。十多年的经济与广告业发展历史，反映了经济增长 --广告增长--消费增长--经济增长的相互促进的运动规律。重庆广告业必须坚持经济与广告业这一客观辨证关系，充分认识重庆经济资源雄厚、工业门类齐全，具有基础潜在优势；但又要看到国有企业比重高，亏损面大，体制改革、结构调整、技术改造任务重，将制约广告业的发展。我们一定要坚持科学分析、实事求是的原则，规划目标切实可行，使重庆广告业稳步发展。
2、坚持大城市带动大农村广告业发展的原则。重庆作为中央直辖市，下辖43个区市县，面积8.2万平方公里，人口3002万，其中农村人口占81.37%，贫困人口300多万，库区移民100多万。我们必须充分认识直辖后的市情，坚持大城市带动大农村，规划目标、工作计划、市场主体发展、广告市场培育、法制建设都必须沿着特大城市--大城市--中等城市--小城市--小城镇广告业的发展轨迹，逐步推动全市广告业的繁荣。
3、坚持进一步改革开放和推进广告业市场化的原则。重庆是我国内陆唯一的中央直辖市，在国家经济发展战略西移和实施长江流域开发战略中，重庆起着承东启西，传递南北的重要作用，对外交流地位得到极大的提高，为进一步改革开放创造了良好的条件。重庆广告业面对国际广告和本土广告的激烈竞争，既是发展的机遇，又是严峻挑战。重庆广告业不能关门抿客，必须放宽政策，改善投资环境，在宏观指导下推进广告业市场化。以市场配置人才、技术、设备资源，以市场推动广告业的兴旺。
4、坚持广告业市场的法制管理与强化行业自律组织和中介服务体系的原则。国家和重庆市先后出台了一些广告法规，对规范广告行为，繁荣广告市场，促进经济发展，发挥了重要保障作用。我们要坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，反对垄断，保护公平竞争，为重庆广告业的崛起提供一个良好的法制环境。同时要加强广告待业组织的自律，培育广告业中介服务机构，从根本上提高新庆广告业的法制管理水平、广告制作水平、从业人员的专业水平。5、坚持广告促进社会主义精神文明建设和美化城市景观原则。社会主义精神文明建设是我国经济发展的重要保证，是广告宣传的基本准则。广告宣传必须有利于提供社会主义理想，弘扬中华民族精神，反对封建迷信和不良文化倾向。全市长期坚持开展公益广告活动，为精神文明建设增添丰富的内容。重庆是一座山水城市、组团式结构，大城市大农村一体化，市区高楼大厦林立，山水相间，发展户外广告得天独厚，是我市广告业发展的重点。我市户外广告要突出山城特色，形成高低不一、错少有致、层次清楚、疏密适当的独特风格，成为展现经济文化风貌的风景线。
三、重庆广告业“九五”及2010年发展规划的战略目标和任务
(一)重庆广告业“九五”及2010年发展规划的总体目标。
重庆广告业在今后十五年要抓住重庆建立直辖市的机遇，建成以代理制为基本营运制度，以集约化经营、集团化发展的市场主体格局，以骨干媒介为支撑，以法制化管理和行业自律为保障，成为能够提供全方位、多层次、高质量、高效益的长江上游广告交易中心、人才中心、设计制作中心、传播中心，争取进入全国先进行列。
(二)重庆广告业"九五"及2010年发展规划的重点目标
1、保持广告经营单位的合理增长，提高广告企业整体水平。“九五”期间，专业性广告公司达到500家，四大媒介广告经营单位达到180家，逐步取消媒介单位办的广告公司和兼营广告的企业。在扶持媒介、专业广告经营单位增长的同时，引导和支持行业开展正当竞争，提高广告业整体素质和竞争能力。到2010年，实现行业优化组合，扶持整体素质高、综合服务能力强、年营业额达1000万元以上的广告公司40家，并推动向集团公司方向发展，参与国内国际市场竞争，带动重庆广告业整体水平跃上一个新的台阶。
2、抓好广告队伍建设，不断提高专业技术人员比重。到2000年，广告专业技术人员增加4000人，由1995年的37%提高到60%；到20101年，广告专业技术人员增长加8000人，占广告从业人员的80%，使广告从业人员素质普遍提高。
3、保持广告营业额持续增长。“九五”期间，广告营业额按每年30%的速度递增，力争到2000年达到12亿元，广告费占国民生产总值的比重比1996年0.37%提高到0.80%；到2010年，广告营业额达到50亿元，占国民生产总值的1.5-2%。
4、开发和利用广告新媒体，不断增加广告容量。在积极开发广告新媒休珠同时，努力扩展现有全市性和地区性重点媒介广告容量。到2000年，力争市级广告媒体的广告质量和广告经营额接近全国领先水平，使现有媒介的容量比1996年增加2-3倍。
5、建立广告监测体系。“九五”期间，在完善“重庆广告监测中心”的基础上，加强其指导和监督，进一步改善监控体系；到2010年，广告监测中心达到3个以上，数据库1个，以满足广告主的需要，为广告主提供全方位、多层次的服务，保证广告的真实性和合法性，杜绝或养活虚假违法广告。
6、组建以广告人才培训中心为主体的培训网络。“九五”期间，我市必须增大广告教育的投入，成立“重庆广告人才培训中心”，加快人才培养步伐；到2010年，逐步建成以广告培训中心为骨干的培训网络，全市90%以上的广告从业人员通过专业培训，20%以上的广告从业人员达到高级技术水平，10%的人员成为具有世纪、跨国际经营能力和水平的高级专门人才。
7、加大广告的硬件投入，增强广告经营和广告宣传的物质基础。广告媒介要充分利用高新技术、高新材料、高新产品，主要媒介到2010年采用“三新”率达60%；综合能力强的广告公司逐步实现高新技术电脑化，"九五"期间电脑等高新技术普及率60%，到2010年达100%，实现信息传递网络化。
(三)重庆广告业"九五"及2010年发展规划的主要任务
1、抓好全民广告法规和专业知识教育，提高全社会的广告意识。“九五”期间，继续抓好《广告法》和有关法律规章的宣传教育，增强全民广告法律意识；到2010年，实现广告经营者、发布者、广告主在法律法规范转内守法经营和依法宣传，基本杜绝虚假广告，广大消费者能运用广告法律法规保护自身的合法权益，正确运用广告指导消费。
2、搞好广告基本情况调查，研究制定发展对策。“九五”期间，着重抓好广告经营单位、企业以及广告综合环境调查，重点对万县、涪陵、黔江地区广告业的基本情况作详细的调查，找出重庆各区域间的异同，制定协调发展规划，推动和保证重庆广告业整体发展水平。
3、充分发挥广告促进生产、开拓市场、引导消费的特殊功能，为我市产品创名牌和经济发展作出积极努力。我市广告业今后十五年应把宣传企业知名度、创名牌摆在重要位置，充分发挥广告的特殊功能，为重庆企业创名牌、产品上质量，提高参与市场竞争能力和促进经济发展做出贡献。
4、指导和推动农村区域广告的发展，引导企业运用广告开拓市场。到2000年，全市农村区域广告要基本适应本地经济发展和企业产品参与市场竞争的需要。2010年，农村区域广告业整体水平跃上新台阶，实现与市区广告基本同步。
5、积极引入符合国际贯例的代理机制，推进广告经营市场化。万县、涪陵选择其中一个地区，作为广告代理试点，总结经验，指导全盘，使代理制成为广告市场的主导机制；到2010年，建成和完善广告代理制，使广告行业结构合理化，劳动市场化，操作规范化，竞争正当化，管理法制化。
6、优化行业结构，转换广告经营机制，支持具有综合实力的广告企业组建跨地区、跨部门的广告企业集团。“九五”期间，着重抓好综合实力强、素质高、经营能力和服务质量达到领先水平的综合性广告公司向集团化发展，并促其不断完善；到2010年，力争使综合性广告公司的综合能力和整体服务水平达到国内先进水平，逐步参与国际广告市场竞争。
7、开发和推广应用国内国际先进户外广告材料，努力提高户外广告设计、制作水平。“九五”期间，按照《重庆市户外广告设置规划》，市区和近郊区，县的繁华地区、窗口地区、主要风景名胜旅游地采用先进的户外广告材料，设计质量、制作水平全面提高；到2010年，基本实现城区户外广告灯饰化、规范化、统一化；设计制作达到国内水平，使其真正成为重庆经济发展、美化城市的重要组成部分。
四、重庆广告业实现战略目标任务的实现步骤及主要措施
“九五”及2010年，重庆广告业所处的经济环境和历史性机遇。为实现规划发展的战略目标提供了现实的保证，对完成发展规划的目标任务是完全可能的。我们只要认清环境形势，抓住机遇，团结奋进，采取积极稳妥的步骤和措施，重庆广告业就能顺利实现发展规划的目标和任务。
(一)重庆广告业"九五"及2010年发展规划和战略步骤
完成重庆广告业发展规划的目标任务，使重庆广告业跃上新的台阶，具体分三步走。第一步，用三年时间(1997-1999)抓好基础工作和制度建设。一是搞好行业优化组合，提高素质，强强竞争能力，实现广告经营机制的转变。二是抓好制度 的完善，建立广告发布审查网络，搞好各种法规规章的落实，使重庆广告业在法制化轨道上规范发展。三是提高管理队伍素质，使其真正成为懂法规、善管理、有谋略的干部，为重庆广告业的发展尽心尽职。
第二步，用四年时间(1997-2000)抓好对名牌产品、支柱痖、新兴行业、重点企业的广告宣传。一是继续抓好广告法律法规的宣传学习，提高全民的广告法律意识，使广告业健康发展。二是抓好企业创名牌、树开象、增效益的广告宣传，采取强有力措施提高企业负责人、营销人员和全民的广告意识和参与能力，使广告真正成为经济发展和企业营销的先导产业。三是实施广告商标战略，推动支柱产业、新兴行业、重点企业的振兴；制定和实施《重庆市户外广告设置规划》使我市户外广告制作高档、设置规范、发布合法，为重庆经济发展服务。
第三步，用十年时间(2000-2010)实现重庆广告业的全面发展。完成集团公司的组合，带动重庆广告业向高层次迈进；实现各项制度的正常动作，保证我市广告业持续健康发展。
(二)重庆广告业“九五”及2010年发展规划目标任务的主要措施
1、坚持开展各种培训，全面提高广告从业人员的整体素质，为重庆广告业的振兴培养人才。一是拓宽广告专业培训渠道，创办广告培训教学基地，鼓励大专院校开设广告专业，开办广告专业自学考试；二是把好进入广告市场主体从业人员的文化和专业技术关；三是做好上岗后的专业技术培训。建立广告教育基金，吸引广告高级人才。
2、加强言辞管理队伍建设，全面提高管理干部的素质和服务水平。抓好组织建设，建立一支政治素质好、文化高、业务精、服务能力强的广告管理干部队伍。加强法规学习，每个管理干部的均必须学法、懂法、能熟练掌握应用广告管理法规，切实做到依法行政、依法监督管理。加强物质建设，装备先进的管理设备，改变现有落后的监控手段，提高监督管理能力和办事效率，逐步实现广告管理科学化和现代化，强化监督管理的力度。
3、转变政府职能，强化服务和监管功效。减少环节，提高办事效率，树立为企业服务思想。政府应从宏观上予以规划、指导，政策上予以扶持广告。主管部门应努力搞好规划的落实、部门间的协调、行业上指导，维护广告市场的经营秩序，防止不正当竞争，有关职能部门应按国家法律法规办事。配合工商行政管理部门管理好广告，严格依法行政，共同促进重庆市广告业的发展。
4、扩大对内对外开放，改善广告投资环境。进一步放宽政策，充分利用重庆直辖市的有利条件吸引外资和外地产品进入三峡库区，引导三峡库区的新兴产业和名优产品走向全国。扶持重庆广告业快速发展，鼓励国内外实力雄厚的广告公司参与重庆广告市场竞争。在宏观指导下，以市场配置人才、技术、设备资源，实现产权和产业结构重组，形成广告主、经营者、发布者的招标与竞标机制，推进广告市场化。
5、指导各区、县在本发展规划的基础上，结合本地区经济发展水平和广告业现状，制定切合实际的分类发展替。重点应放在提高企业负责人、营销人员的广告意识和广告经营单位的素质上，推动广告更有效地为企业营销和创名牌服务，促进本地经济发展。
6、“九五”期间，根据本规划纲要，大力发展农村广告，将全市区域广告划分为三个层次，放宽农村广告经营主体的入市条件，改善农村广告市场的投资和经营墙，提高队伍素质和经营水平。拓展农村广告窨，采取分类指导，先在窗口开展广告，通过广告把农村经济的拳头产品、重点支柱产业推向市场。
7、按照《重庆市户外广告设置规划》审批、发布户外广告。把高层建筑的户外广告纳入城市建设规划。不断改进户外广告的材质，提高设计、制作的档次和水平，重点发展霓红灯和各类灯饰广告，努力营造多层次、立体化、动静结合、远近互补、错落有致的具有山城特色的广告景观。
8、严格广告企业资质条件，积极建立和完善广告审查体系，对广告企业进行调查研究，坚持企业资质标准，严把企业入市关。培训广告媒介和广告经营单位的广告审查员，增强其法制观念和审查广告的能力；加强与广告审查行政机关的联系和协调，互通情况，各司其职，共同维护广告市场秩序，为重庆经济发展创造良好的广告法制环境。
9、改革行业组织机构，强化中介服务体系。充分发挥行业组织的自律职能，努力建立广告企业自我管理、自我约束、自我发展的机制。待业组织和中介服务机构，要发挥各自的功能，除建立行业纠纷促裁委员会、技术人才档案、行业指导价格、行业公告制度以外，还要膛步形成广告发布前咨询服务、广告资产价值评估和广告人才、技术、设备、资源配置流动协调系统。